来历：辽宁省天然资源厅 时间：2023-08-16 15:55
近日，辽宁省天然资源厅发布关在推进海疆使用权立体分层设权的通知，通知指出，于不影响国防保险、海上交通、项目保险及防灾减灾等条件下，海上光伏、海优势电、跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底地道、海底场馆等用海可举行立体分层设权。
原文以下：
关在推进海疆使用权立体分层设权的通知
辽天然资发〔2023〕51号
沿海六市天然资源局，年夜连市海洋成长局：
为落实中共中心、国务院关在天然资源资产产权轨制鼎新和天然资源因素市场化配置鼎新的决议计划部署，推进以及规范海疆使用权立体分层设权，现就有关事变通知以下：
1、整体要求
以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，出力设置装备摆设海洋生态文明，对峙问题导向，深化鼎新立异，推进海疆使用权立体分层设权，提高海疆资源综合哄骗效率，促成海洋经济高品质成长。
（一）依法设权、稳当推进
要以《中华人平易近共以及国海疆使用治理法》《辽宁省海疆使用治理措施》等法令法例规章为依据，以保障国度海洋资源资产所有者权益以及海疆使用权人正当权益为条件，踊跃稳当推进海疆使用权立体分层设权事情。
（二）节省集约、生态优先
要兼顾好天然资源因素保障以及合理哄骗的瓜葛，严酷落实生态用海要����求，充实阐扬立体分层设权于优化资源配置、提高资源开发哄骗效益的作用，促成海疆资源节省、集约哄骗。
（三）分类实行、适度兼容
分类实行海疆使用权立体分层设权，优先保障海疆基本功效，科学确定兼容用海类型，实现差别用海勾当之间的功效互补以及用途协调，确保各种用海勾当影响以及危害可控。鼓动勉励处所联合自身特色开展不同化摸索。
2、科学开展立体分层设权事情
（一）明确可立体分层设权的用海类型
海疆于立体空间上可分为水面、水体、海床以及底土。此中，水面指海水外貌及其上方必然高度的立体空间；水体指水面以及海床之间、布满海水的立体空间；海床指海底外貌；底土指海床如下的立体空间。于统一海疆，差别主体或者统一主体对于海疆的差别空间有益用需求的，可举行海疆使用权立体分层设权。
于不影响国防保险、海上交通、项目保险及防灾减灾等条件下，海上光伏、海优势电、跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底地道、海底场馆等用海可举行立体分层设权。
其他用海经严酷论证具有立体设权前提的，也可举行立体分层设权。
（二）强化领土空间计划的约束以及引领
体例领土空间计划、海岸带综合掩护与哄骗计划时，应兼顾思量海疆资源情况承载威力以及用海现实需求，对于海疆立体开发提出详细的引导以及治理要求，海洋功效分区要明确海疆的基本功效、兼容功效和可兼容的用海类型。
鼓动勉励有前提的地域联合用海需乞降治理现实，摸索海洋功效立体分区，分层明确立体空间的基本功效，联合现实科学设置管控要求。海疆功效立体分区应于领土空间计划“一张图”上兼顾协调空间抵牾冲突，规定结果纳入响应层级领土空间计划“一张图”。
立体分层设权工程用海的审查要严酷落实领土空间计划及海岸带综合掩护与哄骗计划，确保工程切合有关空间计划确定的基本功效要求。根据兼容功效开发哄骗的海疆资源，准则上不患上影响海疆基本功效。
（三）增强海疆使用论证
立体分层设权工程用海应根据《海疆使用论证技能导则》开展海疆使用论证。
要主观周全论证工程实行的可行性以及须要性，重点论证空间计划及相干计划的切合性、权属瓜葛、使用年限、用海体式格局、功课勾当、用海面积与深度、义务责任、潜于抵牾化解机制、工程到期的退出方案等内容。
立体分层设权工程用海除了根据现行规范界定用海体式格局、规模、面积及绘制宗海图外，应增补立体分层设权示用意，明确用海空间图层等信息，注明工程使用的海疆立体分层空间规模。
（四）规范用海审批出让
立体分层设权工程用海应按照《中华人平易近共以及国海疆使用治理法》《辽宁省海疆使用治理措施》等法令法例确定的审批权限以及步伐报批或者市场化出让。
申请立体分层设权工程用海时，除了按现行划定提交用海申请质料外，还应提交海疆立体分层设权示用意。立体分层设权工程用海申请书需明确宗海平面界址以及海疆水面、水体、海床、底土等空间分层信息，注明工程使用的立体分层空间规模。
已经设定海疆使用权的海疆申请立体分层设权的，新申请用海主体要以及原海疆使用权人充实协商告竣一致定见，并于用海申请时附协调和谈，详细内容应包孕海疆分层使用规模、使用体式格局、防止彼此影响的办法及承诺事变等。新申请用海与已经确权用海的审批层级纷歧致的，应征患上原审批部分赞成后，按步伐打点用海手续，防止孕育发生权属胶葛。
未设定海疆使用权的海疆申请立体分层设权的，根据用海审批权限报批。差别类型工程同步实行立体设权的，可同一设计、总体论证。用海主体差别的，要协商一致并告竣和谈后提出用海申请（附具协调和谈）。
立体分层设权工程用海批复文件或者出让合同，需明确宗海平面界址以及海疆水面、水体、海床、底土等空间分层信息，注明工程使用的立体分层空间规模。已经设定海疆使用权的海疆立体分层设权的，用海批复文件或者出让合同应明确原已经确权用海分层使用相干信息。
立体分层设权工程用海应根据“一物一权、一证一缴”体式格局征收海疆使用金。海疆使用金根据分层哄骗、区分用途的准则，按现行有关文件（尺度）或者评估海疆出让金别离计征。
（五）做好立体分层设权不动产挂号
立体分层设权工程用海应根据《不动产挂号暂行条例》《不动产挂号暂行条例实行细则》等划定打点海疆使用权挂号，依法掩护权力人正当权益。不动产权证书以及挂号簿中应明确记录核准使用的水面、水体、海床以及底土等海疆空间分层信息，并附宗海图以及海疆立体分层设权示用意等图件。
3、强化监视保障
（一）增强构造带领
天然资源（海洋）主管部分要落实属地义务，稳当有序推进海疆使用权立体分层设权事情。要增强对于本行政区域立体分层设权事情的构造带领，强化用海审批审查，切实做好立体分层设权工程用海好处相干者协调事情，防止形成用海胶葛。
（二）完美配套政策
要联合当地现实以及事情需求，摸索成立以及完美海疆使用权立体分层设权治理配套政策以及技能规范，研究细化详细操作措施，优化用海审批流程。
（三）严酷监视治理
要根据“谁审批、谁羁系”的准则，综合应用信息化、遥感监测等技能手腕，增强对于海疆立体开发哄骗用海勾当的监视治理，严厉查处背法背规用海举动，确保海疆资源依法依规合理哄骗。
本通知有用期三年。履行历程中，如国度法令法例、规范性文件、技能规范等还有划定的，按国度有关划定履行。
辽宁省天然资源厅
2023年7月25日
义务编纂：张栋钧
国     家    能     源     局    主     管 中  国  能  源  传  媒  集  团  主  办/赛博